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《關于普通高中學業水平考試的實施意見》答記者問

2016年03月02日 10:13   來源:教育部

全面實施普通高中學業水平考試

——教育部基礎教育二司負責人就《關于普通高中學業水平考試的實施意見》答記者問

日前,教育部印發了《關于普通高中學業水平考試的實施意見》(以下簡稱《意見》),這是《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》的重要配套政策。《意見》出臺的背景和意義是什么?有哪些主要政策要點以及如何貫徹落實?教育部基礎教育二司負責人就這些問題回答了記者的提問。

問1:國務院文件印發后,社會各界對高中學業水平考試十分關注,請介紹一下《意見》出臺的背景和意義。

答:教育規劃綱要提出,“全面實施高中學業水平考試和綜合素質評價”。黨的十八屆三中全會決定強調,“推行初高中學業水平考試和綜合素質評價”。近期,《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》提出,“探索基于統一高考和高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制”,并要求2014年出臺完善高中學業水平考試的指導意見。

學業水平考試主要衡量學生達到國家規定學習要求的程度,是保障教育教學質量的一項重要制度。從2005年開始,學業水平考試逐步在高中新課程實驗省份推開,目前,已有30個省份實施(有20個省份超過5年)。但考試組織方式、內容、成績使用等還亟待改進。這次改革是在多年實踐的基礎上進一步完善,進一步提高考試的權威性、科學性和公信力。

實施學業水平考試意義重大。一是促進學生認真學習每門課程,避免嚴重偏科,打牢終身發展的基礎。二是進一步增加學生選擇空間,促進學生學會選擇,規劃人生。三是推動高中準確把握學生的學習狀況,改革人才培養模式,實現因材施教。四是為高校科學選拔適合學校特色和專業要求的學生提供服務,促進高中、大學人才培養的有效銜接,提升專業人才培養水平。

問2:《意見》政策性、專業性很強,請介紹一下研制過程。

答:《意見》的研制過程主要經歷了三個階段。一是深入調查研究,認真開展論證。委托專業機構開展了相關國際比較研究,對各省實施情況進行了摸底調研,對相關重大基礎理論和實踐操作問題,組織開展了全面論證。二是匯聚各方力量,整體系統設計。規劃綱要頒布之后,即組織來自考試部門、教研部門、高校的專家及高中校長、教師,研究起草文件。去年以來,根據深化考試招生制度改革的新要求,進一步充實了國家考指委等方面的專家力量。三是廣泛征求意見,反復修改完善。召開十多次征求意見會,對象包括教育行政、教研、考試部門和高校招生部門,高校和普通高中校長、教師以及有關專家等。向各省教育行政部門征求了意見。認真梳理各方意見,反復修改,十幾易其稿。國務院實施意見以及兩省市試點方案發布后,根據社會各方面意見,作了進一步修改完善,細化了有關要求。

問3:學業水平考試要考哪些科目,考什么?

答:考試范圍覆蓋所有科目,防止嚴重偏科。為不增加學生課業負擔,考試組織方式分為兩種,語文、數學等科目由省里組織統考,音樂、體育、美術等科目由省里制定統一要求,具體組織方式可以多樣。參加高考的學生,計入高校招生錄取總成績的3個科目,由學生根據報考高校要求和自身特長自主選擇。

考試內容根據國家頒布的普通高中課程方案和課程標準的規定及要求確定。強調命題要緊密聯系社會實際與學生生活經驗,不僅考核學生基礎知識和基本技能,還要注重對學生實驗等能力的考查。

普通高中在校學生均須參加學業水平考試,高中階段其他學校在校生和社會人員也可以參加。

問4:學生如何選擇計入高校招生錄取總成績的科目?什么時間選擇?

答:賦予學生考試的選擇權,這是考試制度建設的重要突破。計入高校招生錄取總成績的學業水平考試3個科目,由學生根據報考高校要求和自身特長,在思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等科目中自主選擇。可以文理兼修、文理兼選。

為便于選考,學生可以在完成必修內容的學習,對自己的興趣和優勢有一定了解后確定選考科目。高校要在學生選擇考試科目前,公布對學業水平考試科目的具體要求,保證信息透明、對稱,使學生有充足的時間做出安排。

對于已經確定了3個選考科目的學生,各地要積極創造條件,為有需要的學生參加同一科目兩次考試以及更換已選考的科目提供機會,以減輕學生一次考試的心理焦慮和精神負擔。

問5:《意見》中對考試時間做了哪些具體規定?

答:一是各省每年安排的考試要覆蓋所有科目,滿足不同學生選考的需要,考試時間一般安排在學期結束時。二是為防止學校突擊考試、過早結束非高考課程,過多安排時間準備高考科目,根據各門課程的容量和正常教學進度,對每個年級學生參加考試的科目數量提出了原則要求。三是各省要提前公布學業水平考試的報名時間、開考科目、考試時間、報名方式等,便于學校安排教學及學生報名考試。

問6:學業水平考試成績為什么以等級呈現?

答:長期以來,考試成績以百分制呈現,給學生造成了很大的課業負擔和心理壓力。以“合格、不合格”和“等級”呈現成績打破了只用百分制評價學生、評價教育質量的做法,淡化了分分計較,學生可以騰出更多的時間和精力,學習一些新的、自己感興趣的東西。

《意見》規定,計入高校招生錄取總成績的3個科目成績以等級呈現,其它科目達到國家規定的基本教學要求,合格即可,避免加重學生課業負擔。等級一般分五個,規定了每個等級人數所占比例,保證成績的區分度和可比性,方便評價和招生錄取使用。

問7:學業水平考試成績直接影響高校招生錄取,如何保證考試是科學、規范、可信的?

答:為確保考試成績可信可用,《意見》重點強化了四個方面的要求:一是按照國家教育考試標準,要求省級教育行政部門對學業水平考試進行統一管理,確保考試的權威性。二是由省級專業命題機構依據國家頒布的課程標準命題,加快題庫建設,確保命題的專業化。三是按照統一標準設置考點、考場,加強閱卷工作管理,統一閱卷程序、標準和方式,確保評分準確。四是建立關于安全保密、違規處理等方面的制度,建立責任制和責任追究制,確保考試安全。

問8:大家非常關注高中學生課業負擔,與以往相比,改革后的學業水平考試會不會加重學生的課業負擔?

答:這次改革努力減輕學生過重的課業負擔。一是考試成績以“合格、不合格”和“等級”方式呈現,除了計入高校招生錄取總成績的學科外,其它學科達到國家規定的基本教學要求,考試合格即可。不參加高考的學生,不需要和其它學生學習、備考一樣難度的教學內容。二是現行高考科目是統一規定的,有的科目學生不擅長但又必須考。改革后,計入高校招生錄取的3科學業水平考試科目是可選的,可以由學生根據自己興趣特長自主選擇,揚長避短。學習有興趣和擅長的東西,可能就不會感覺太累。三是現行高考是將高一、高二學習的內容一直帶到高三“算總賬”,三年中各門考試科目一直處于備考的過程中,并且畢業時集中考6門,學生考試的門數多,強度大。改革后,與高校招生錄取掛鉤的學業水平考試安排在三年中完成,實現每門課程學完即考,可以分散備考的門數,縮短備考的持續時間,減輕一次性考試帶來的心理壓力。

問9:學業水平考試作為高校招生錄取依據之一以后,高中學校和學生如何適應這一變化?

答:實行高考綜合改革后,給高中教育教學和學生學習帶來一些變化,主要是原來學生只能選擇文綜、理綜,多數學校按文科班和理科班教學,現在學生可以文理兼修、文理兼考,選擇權進一步加大,學校按學生的選擇實行走班教學。這些變化,為真正實現因材施教,促進學生個性特長發展創造了條件,但對教學實施和學生管理等提出了新的更高要求。

為適應學業水平考試帶來的變化,各地要全面推進高中教學改革。一是調整教學組織方式。滿足學生選學的需要,合理編班,把走班教學落到實處。二是提高校長和教師的教學管理能力。加強校長和教師的培訓、研修,改革人才培養模式,根據學生不同的選擇,組織實施相應的教學,真正做到因材施教。三是加強教學條件保障。在設施設備、師資配備等方面要積極創造條件,滿足新的教學需要。

學生要在學習過程中培養興趣,發現自己的特長和優勢,在教師的指導下學會選擇,規劃人生。教育部將制訂印發《普通高中學生發展指導綱要》,建立高中學生發展指導制度,提高教師對學生人生發展規劃的指導能力。

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